å›½åŠ¡é™¢å…³äºŽåŠ å¼ºå†œæ‘留守儿童关爱ä¿æŠ¤å·¥ä½œçš„æ„è§
å„çœã€è‡ªæ²»åŒºã€ç›´è¾–市人民政府,国务院å„部委ã€å„直属机构:
è¿‘å¹´æ¥ï¼Œéšç€æˆ‘国ç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展和工业化ã€åŸŽé•‡åŒ–进程推进,一些地方农æ‘劳动力为改善家åºç»æµŽçŠ¶å†µã€å¯»æ±‚更好å‘展,走出家乡务工ã€åˆ›ä¸šï¼Œä½†å—工作ä¸ç¨³å®šå’Œå±…ä½ã€æ•™è‚²ã€ç…§æ–™ç‰å®¢è§‚æ¡ä»¶é™åˆ¶ï¼Œæœ‰çš„选择将未æˆå¹´å女留在家乡交由他人监护照料,导致大é‡å†œæ‘留守儿童出现。农æ‘劳动力外出务工为我国ç»æµŽå»ºè®¾ä½œå‡ºäº†ç§¯æžè´¡çŒ®ï¼Œå¯¹æ”¹å–„自身家åºç»æµŽçŠ¶å†µèµ·åˆ°äº†é‡è¦ä½œç”¨ï¼Œå®¢è§‚上为å女的教育和æˆé•¿åˆ›é€ 了一定的物质基础和æ¡ä»¶ï¼Œä½†ä¹Ÿå¯¼è‡´éƒ¨åˆ†å„¿ç«¥ä¸Žçˆ¶æ¯é•¿æœŸåˆ†ç¦»ï¼Œç¼ºä¹äº²æƒ…关爱和有效监护,出现心ç†å¥åº·é—®é¢˜ç”šè‡³æžç«¯è¡Œä¸ºï¼Œéå—æ„外伤害甚至ä¸æ³•ä¾µå®³ã€‚这些问题严é‡å½±å“å„¿ç«¥å¥åº·æˆé•¿ï¼Œå½±å“社会和è°ç¨³å®šï¼Œå„方高度关注,社会åå“强烈。进一æ¥åŠ 强农æ‘留守儿童关爱ä¿æŠ¤å·¥ä½œï¼Œä¸ºå¹¿å¤§å†œæ‘留守儿童å¥åº·æˆé•¿åˆ›é€ 更好的环境,是一项é‡è¦è€Œç´§è¿«çš„任务。现æ出以下æ„è§ï¼š
一ã€å……分认识åšå¥½å†œæ‘留守儿童关爱ä¿æŠ¤å·¥ä½œçš„é‡è¦æ„义
留守儿童是指父æ¯åŒæ–¹å¤–出务工或一方外出务工å¦ä¸€æ–¹æ— 监护能力ã€ä¸æ»¡åå…周å²çš„未æˆå¹´äººã€‚农æ‘留守儿童问题是我国ç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展ä¸çš„阶段性问题,是我国城乡å‘展ä¸å‡è¡¡ã€å…¬å…±æœåŠ¡ä¸å‡ç‰ã€ç¤¾ä¼šä¿éšœä¸å®Œå–„ç‰é—®é¢˜çš„深刻åæ˜ ã€‚è¿‘å¹´æ¥ï¼Œå„地区ã€å„有关部门积æžå¼€å±•å†œæ‘留守儿童关爱ä¿æŠ¤å·¥ä½œï¼Œå¯¹ä¿ƒè¿›å¹¿å¤§å†œæ‘留守儿童å¥åº·æˆé•¿èµ·åˆ°äº†ç§¯æžä½œç”¨ï¼Œä½†å·¥ä½œä¸è¿˜å˜åœ¨ä¸€äº›è–„弱环节,çªå‡ºè¡¨çŽ°åœ¨å®¶åºç›‘护缺ä¹ç›‘ç£æŒ‡å¯¼ã€å…³çˆ±æœåŠ¡ä½“ç³»ä¸å®Œå–„ã€æ•‘助ä¿æŠ¤æœºåˆ¶ä¸å¥å…¨ç‰æ–¹é¢ï¼Œå†œæ‘留守儿童关爱ä¿æŠ¤å·¥ä½œåˆ¶åº¦åŒ–ã€è§„范化ã€æœºåˆ¶åŒ–å»ºè®¾äºŸå¾…åŠ å¼ºã€‚
农æ‘ç•™å®ˆå„¿ç«¥å’Œå…¶ä»–å„¿ç«¥ä¸€æ ·æ˜¯ç¥–å›½çš„æœªæ¥å’Œå¸Œæœ›ï¼Œéœ€è¦å…¨ç¤¾ä¼šçš„å…±åŒå…³å¿ƒã€‚åšå¥½å†œæ‘留守儿童关爱ä¿æŠ¤å·¥ä½œï¼Œå…³ç³»åˆ°æœªæˆå¹´äººå¥åº·æˆé•¿ï¼Œå…³ç³»åˆ°å®¶åºå¹¸ç¦ä¸Žç¤¾ä¼šå’Œè°ï¼Œå…³ç³»åˆ°å…¨é¢å»ºæˆå°åº·ç¤¾ä¼šå¤§å±€ã€‚å…šä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å¯¹åšå¥½å†œæ‘留守儿童关爱ä¿æŠ¤å·¥ä½œé«˜åº¦é‡è§†ã€‚åŠ å¼ºå†œæ‘留守儿童关爱ä¿æŠ¤å·¥ä½œã€ç»´æŠ¤æœªæˆå¹´äººåˆæ³•æƒç›Šï¼Œæ˜¯å„级政府的é‡è¦èŒè´£ï¼Œä¹Ÿæ˜¯å®¶åºå’Œå…¨ç¤¾ä¼šçš„å…±åŒè´£ä»»ã€‚å„地区ã€å„有关部门è¦å……åˆ†è®¤è¯†åŠ å¼ºå†œæ‘留守儿童关爱ä¿æŠ¤å·¥ä½œçš„é‡è¦æ€§å’Œç´§è¿«æ€§ï¼Œå¢žå¼ºè´£ä»»æ„Ÿå’Œä½¿å‘½æ„Ÿï¼ŒåŠ 大工作力度,采å–有效措施,确ä¿å†œæ‘留守儿童得到妥善监护照料和更好关爱ä¿æŠ¤ã€‚
二ã€æ€»ä½“è¦æ±‚
(一)指导æ€æƒ³ã€‚å…¨é¢è½å®žå…šçš„å八大和å八届二ä¸ã€ä¸‰ä¸ã€å››ä¸ã€äº”ä¸å…¨ä¼šç²¾ç¥žï¼Œæ·±å…¥è´¯å½»ä¹ 近平总书记系列é‡è¦è®²è¯ç²¾ç¥žï¼ŒæŒ‰ç…§å›½åŠ¡é™¢å†³ç–部署,以促进未æˆå¹´äººå¥åº·æˆé•¿ä¸ºå‡ºå‘点和è½è„šç‚¹ï¼ŒåšæŒä¾æ³•ä¿æŠ¤ï¼Œä¸æ–å¥å…¨æ³•å¾‹æ³•è§„和制度机制,åšæŒé—®é¢˜å¯¼å‘,强化家åºç›‘æŠ¤ä¸»ä½“è´£ä»»ï¼ŒåŠ å¤§å…³çˆ±ä¿æŠ¤åŠ›åº¦ï¼Œé€æ¥å‡å°‘儿童留守现象,确ä¿å†œæ‘留守儿童安全ã€å¥åº·ã€å—教育ç‰æƒç›Šå¾—到有效ä¿éšœã€‚
(二)基本原则。
åšæŒå®¶åºå°½è´£ã€‚è½å®žå®¶åºç›‘护主体责任,监护人è¦ä¾æ³•å°½è´£ï¼Œåœ¨å®¶åºå‘展ä¸é¦–å…ˆè€ƒè™‘å„¿ç«¥åˆ©ç›Šï¼›åŠ å¼ºå¯¹å®¶åºç›‘护和委托监护的ç£ä¿ƒæŒ‡å¯¼ï¼Œç¡®ä¿å†œæ‘留守儿童得到妥善监护照料ã€äº²æƒ…关爱和家åºæ¸©æš–。
åšæŒæ”¿åºœä¸»å¯¼ã€‚把农æ‘留守儿童关爱ä¿æŠ¤å·¥ä½œä½œä¸ºå„级政府é‡è¦å·¥ä½œå†…容,è½å®žåŽ¿ã€ä¹¡é•‡äººæ°‘政府属地责任,强化民政ç‰æœ‰å…³éƒ¨é—¨çš„监ç£æŒ‡å¯¼è´£ä»»ï¼Œå¥å…¨å†œæ‘留守儿童关爱æœåŠ¡ä½“系和救助ä¿æŠ¤æœºåˆ¶ï¼Œåˆ‡å®žä¿éšœå†œæ‘留守儿童åˆæ³•æƒç›Šã€‚
åšæŒå…¨æ°‘关爱。充分å‘挥æ‘(居)民委员会ã€ç¾¤å›¢ç»„织ã€ç¤¾ä¼šç»„织ã€ä¸“业社会工作者ã€å¿—愿者ç‰å„æ–¹é¢ç§¯æžä½œç”¨ï¼Œç€åŠ›è§£å†³å†œæ‘留守儿童在生活ã€ç›‘护ã€æˆé•¿è¿‡ç¨‹ä¸é‡åˆ°çš„困难和问题,形æˆå…¨ç¤¾ä¼šå…³çˆ±å†œæ‘留守儿童的良好氛围。
åšæŒæ ‡æœ¬å…¼æ²»ã€‚既立足当å‰ï¼Œå®Œå–„政ç–措施,å¥å…¨å·¥ä½œæœºåˆ¶ï¼Œç€åŠ›è§£å†³å†œæ‘留守儿童监护缺失ç‰çªå‡ºé—®é¢˜ï¼›åˆç€çœ¼é•¿è¿œï¼Œç»Ÿç¹åŸŽä¹¡å‘å±•ï¼Œä»Žæ ¹æœ¬ä¸Šè§£å†³å„¿ç«¥ç•™å®ˆé—®é¢˜ã€‚
ï¼ˆä¸‰ï¼‰æ€»ä½“ç›®æ ‡ã€‚å®¶åºã€æ”¿åºœã€å¦æ ¡å°½èŒå°½è´£ï¼Œç¤¾ä¼šåŠ›é‡ç§¯æžå‚与的农æ‘留守儿童关爱ä¿æŠ¤å·¥ä½œä½“系全é¢å»ºç«‹ï¼Œå¼ºåˆ¶æŠ¥å‘Šã€åº”急处置ã€è¯„估帮扶ã€ç›‘护干预ç‰å†œæ‘留守儿童救助ä¿æŠ¤æœºåˆ¶æœ‰æ•ˆè¿è¡Œï¼Œä¾µå®³å†œæ‘留守儿童æƒç›Šçš„事件得到有效é制。到2020年,未æˆå¹´äººä¿æŠ¤æ³•å¾‹æ³•è§„å’Œåˆ¶åº¦ä½“ç³»æ›´åŠ å¥å…¨ï¼Œå…¨ç¤¾ä¼šå…³çˆ±ä¿æŠ¤å„¿ç«¥çš„æ„识普é增强,儿童æˆé•¿çŽ¯å¢ƒæ›´ä¸ºæ”¹å–„ã€å®‰å…¨æ›´æœ‰ä¿éšœï¼Œå„¿ç«¥ç•™å®ˆçŽ°è±¡æ˜Žæ˜¾å‡å°‘。
三ã€å®Œå–„农æ‘留守儿童关爱æœåŠ¡ä½“ç³»
(一)强化家åºç›‘护主体责任。父æ¯è¦ä¾æ³•å±¥è¡Œå¯¹æœªæˆå¹´å女的监护èŒè´£å’ŒæŠšå…»ä¹‰åŠ¡ã€‚外出务工人员è¦å°½é‡æºå¸¦æœªæˆå¹´å女共åŒç”Ÿæ´»æˆ–父æ¯ä¸€æ–¹ç•™å®¶ç…§æ–™ï¼Œæš‚ä¸å…·å¤‡æ¡ä»¶çš„应当委托有监护能力的亲属或其他æˆå¹´äººä»£ä¸ºç›‘护,ä¸å¾—让ä¸æ»¡åå…周å²çš„儿童脱离监护å•ç‹¬å±…ä½ç”Ÿæ´»ã€‚外出务工人员è¦ä¸Žç•™å®ˆæœªæˆå¹´å女常è”ç³»ã€å¤šè§é¢ï¼ŒåŠæ—¶äº†è§£æŽŒæ¡ä»–们的生活ã€å¦ä¹ 和心ç†çŠ¶å†µï¼Œç»™äºˆæ›´å¤šäº²æƒ…关爱。父æ¯æˆ–å—委托监护人ä¸å±¥è¡Œç›‘护èŒè´£çš„,æ‘(居)民委员会ã€å…¬å®‰æœºå…³å’Œæœ‰å…³éƒ¨é—¨è¦åŠæ—¶äºˆä»¥åŠè¯«ã€åˆ¶æ¢ï¼›æƒ…节严é‡æˆ–é€ æˆä¸¥é‡åŽæžœçš„,公安ç‰æœ‰å…³æœºå…³è¦ä¾æ³•è¿½ç©¶å…¶è´£ä»»ã€‚
(二)è½å®žåŽ¿ã€ä¹¡é•‡äººæ°‘政府和æ‘(居)民委员会èŒè´£ã€‚县级人民政府è¦åˆ‡å®žåŠ 强统ç¹å调和ç£ä¿ƒæ£€æŸ¥ï¼Œç»“åˆæœ¬åœ°å®žé™…制定切实å¯è¡Œçš„农æ‘留守儿童关爱ä¿æŠ¤æ”¿ç–措施,认真组织开展关爱ä¿æŠ¤è¡ŒåŠ¨ï¼Œç¡®ä¿å…³çˆ±ä¿æŠ¤å·¥ä½œè¦†ç›–本行政区域内所有农æ‘留守儿童。乡镇人民政府(街é“办事处)和æ‘(居)民委员会è¦åŠ å¼ºå¯¹ç›‘æŠ¤äººçš„æ³•æ²»å®£ä¼ ã€ç›‘护监ç£å’ŒæŒ‡å¯¼ï¼Œç£ä¿ƒå…¶å±¥è¡Œç›‘护责任,æ高监护能力。æ‘(居)民委员会è¦å®šæœŸèµ°è®¿ã€å…¨é¢æŽ’查,åŠæ—¶æŽŒæ¡å†œæ‘留守儿童的家åºæƒ…况ã€ç›‘护情况ã€å°±å¦æƒ…况ç‰åŸºæœ¬ä¿¡æ¯ï¼Œå¹¶å‘乡镇人民政府(街é“办事处)报告;è¦ä¸ºå†œæ‘留守儿童通过电è¯ã€è§†é¢‘ç‰æ–¹å¼ä¸Žçˆ¶æ¯è”ç³»æ供便利。乡镇人民政府(街é“办事处)è¦å»ºç«‹ç¿”实完备的农æ‘留守儿童信æ¯å°è´¦ï¼Œä¸€äººä¸€æ¡£æ¡ˆï¼Œå®žè¡ŒåŠ¨æ€ç®¡ç†ã€ç²¾å‡†æ–½ç–,为有关部门和社会力é‡å‚与农æ‘留守儿童关爱ä¿æŠ¤å·¥ä½œæ供支æŒï¼›é€šè¿‡å…šå‘˜å¹²éƒ¨ä¸Šé—¨å®¶è®¿ã€é©»æ‘干部探访ã€ä¸“业社会工作者éšè®¿ç‰æ–¹å¼ï¼Œå¯¹é‡ç‚¹å¯¹è±¡è¿›è¡Œæ ¸æŸ¥ï¼Œç¡®ä¿å†œæ‘留守儿童得到妥善照料。县级民政部门åŠæ•‘助管ç†æœºæž„è¦å¯¹ä¹¡é•‡äººæ°‘政府(街é“办事处)ã€æ‘(居)民委员会开展的监护监ç£ç‰å·¥ä½œæ供政ç–指导和技术支æŒã€‚
ï¼ˆä¸‰ï¼‰åŠ å¤§æ•™è‚²éƒ¨é—¨å’Œå¦æ ¡å…³çˆ±ä¿æŠ¤åŠ›åº¦ã€‚县级人民政府è¦å®Œå–„控è¾ä¿å¦éƒ¨é—¨å调机制,ç£ä¿ƒç›‘护人é€é€‚龄儿童ã€å°‘å¹´å…¥å¦å¹¶å®Œæˆä¹‰åŠ¡æ•™è‚²ã€‚教育行政部门è¦è½å®žå…费义务教育和教育资助政ç–,确ä¿å†œæ‘留守儿童ä¸å› 贫困而失å¦ï¼›æ”¯æŒå’ŒæŒ‡å¯¼ä¸å°å¦æ ¡åŠ 强心ç†å¥åº·æ•™è‚²ï¼Œä¿ƒè¿›å¦ç”Ÿå¿ƒç†ã€äººæ ¼ç§¯æžå¥åº·å‘展,åŠæ—©å‘çŽ°å¹¶çº æ£å¿ƒç†é—®é¢˜å’Œä¸è‰¯è¡Œä¸ºï¼›åŠ 强对农æ‘留守儿童相对集ä¸å¦æ ¡æ•™èŒå·¥çš„专题培è®ï¼Œç€é‡æ高ç主任和宿èˆç®¡ç†äººå‘˜å…³çˆ±ç…§æ–™å†œæ‘留守儿童的能力;会åŒå…¬å®‰æœºå…³æŒ‡å¯¼å’Œå助ä¸å°å¦æ ¡å®Œå–„人防ã€ç‰©é˜²ã€æŠ€é˜²æŽªæ–½ï¼ŒåŠ å¼ºæ ¡å›å®‰å…¨ç®¡ç†ï¼Œåšå¥½æ³•æ²»å®£ä¼ 和安全教育,帮助儿童增强防范ä¸æ³•ä¾µå®³çš„æ„识ã€æŽŒæ¡é¢„防æ„外伤害的安全常识。ä¸å°å¦æ ¡è¦å¯¹å†œæ‘留守儿童å—教育情况实施全程管ç†ï¼Œåˆ©ç”¨ç”µè¯ã€å®¶è®¿ã€å®¶é•¿ä¼šç‰æ–¹å¼åŠ 强与家长ã€å—委托监护人的沟通交æµï¼Œäº†è§£å†œæ‘留守儿童生活情况和æ€æƒ³åŠ¨æ€ï¼Œå¸®åŠ©ç›‘护人掌æ¡å†œæ‘留守儿童å¦ä¹ 情况,æå‡ç›‘护人责任æ„识和教育管ç†èƒ½åŠ›ï¼›åŠæ—¶äº†è§£æ— 故旷课农æ‘留守儿童情况,è½å®žè¾å¦å¦ç”Ÿç™»è®°ã€åŠè¿”å¤å¦å’Œä¹¦é¢æŠ¥å‘Šåˆ¶åº¦ï¼ŒåŠè¿”æ— æ•ˆçš„ï¼Œåº”ä¹¦é¢æŠ¥å‘ŠåŽ¿çº§æ•™è‚²è¡Œæ”¿éƒ¨é—¨å’Œä¹¡é•‡äººæ°‘政府,ä¾æ³•é‡‡å–措施åŠè¿”å¤å¦ï¼›å¸®åŠ©å†œæ‘留守儿童通过电è¯ã€è§†é¢‘ç‰æ–¹å¼åŠ 强与父æ¯çš„情感è”系和亲情交æµã€‚寄宿制å¦æ ¡è¦å®Œå–„æ•™èŒå·¥å€¼ç制度,è½å®žå¦ç”Ÿå®¿èˆå®‰å…¨ç®¡ç†è´£ä»»ï¼Œä¸°å¯Œæ ¡å›æ–‡åŒ–生活,引导寄宿å¦ç”Ÿç§¯æžå‚与体育ã€è‰ºæœ¯ã€ç¤¾ä¼šå®žè·µç‰æ´»åŠ¨ï¼Œå¢žå¼ºå¦æ ¡æ•™è‚²å¸å¼•åŠ›ã€‚
(四)å‘挥群团组织关爱æœåŠ¡ä¼˜åŠ¿ã€‚å„级工会ã€å…±é’团ã€å¦‡è”ã€æ®‹è”ã€å…³å·¥å§”ç‰ç¾¤å›¢ç»„织è¦å‘挥自身优势,积æžä¸ºå†œæ‘留守儿童æä¾›å‡æœŸæ—¥é—´ç…§æ–™ã€è¯¾åŽè¾…导ã€å¿ƒç†ç–导ç‰å…³çˆ±æœåŠ¡ã€‚工会ã€å…±é’团è¦å¹¿æ³›åŠ¨å‘˜å¹¿å¤§èŒå·¥ã€å›¢å‘˜é’å¹´ã€å°‘先队员ç‰å¼€å±•å¤šç§å½¢å¼çš„农æ‘留守儿童关爱æœåŠ¡å’Œäº’助活动。妇è”è¦ä¾æ‰˜å¦‡å¥³ä¹‹å®¶ã€å„¿ç«¥ä¹‹å®¶ç‰æ´»åŠ¨åœºæ‰€ï¼Œä¸ºå†œæ‘留守儿童和其他儿童æ供关爱æœåŠ¡ï¼ŒåŠ 强对农æ‘留守儿童父æ¯ã€å—委托监护人的家åºæ•™è‚²æŒ‡å¯¼ï¼Œå¼•å¯¼ä»–们åŠæ—¶å…³æ³¨å†œæ‘留守儿童身心å¥åº·çŠ¶å†µï¼ŒåŠ 强亲情关爱。残è”è¦ç»„织开展农æ‘留守残疾儿童康å¤ç‰å·¥ä½œã€‚关工委è¦ç»„织动员广大è€å¹²éƒ¨ã€è€æˆ˜å£«ã€è€ä¸“家ã€è€æ•™å¸ˆã€è€æ¨¡èŒƒç‰ç¦»é€€ä¼‘è€åŒå¿—,ååŒåšå¥½å†œæ‘留守儿童的关爱与æœåŠ¡å·¥ä½œã€‚
(五)推动社会力é‡ç§¯æžå‚ä¸Žã€‚åŠ å¿«åµåŒ–培育社会工作专业æœåŠ¡æœºæž„ã€å…¬ç›Šæ…ˆå–„类社会组织ã€å¿—æ„¿æœåŠ¡ç»„织,民政ç‰éƒ¨é—¨è¦é€šè¿‡æ”¿åºœè´ä¹°æœåŠ¡ç‰æ–¹å¼æ”¯æŒå…¶æ·±å…¥åŸŽä¹¡ç¤¾åŒºã€å¦æ ¡å’Œå®¶åºï¼Œå¼€å±•å†œæ‘留守儿童监护指导ã€å¿ƒç†ç–导ã€è¡Œä¸ºçŸ«æ²»ã€ç¤¾ä¼šèžå…¥å’Œå®¶åºå…³ç³»è°ƒé€‚ç‰ä¸“业æœåŠ¡ã€‚充分å‘挥市场机制作用,支æŒç¤¾ä¼šç»„织ã€çˆ±å¿ƒä¼ä¸šä¾æ‰˜å¦æ ¡ã€ç¤¾åŒºç»¼åˆæœåŠ¡è®¾æ–½ä¸¾åŠžå†œæ‘留守儿童托管æœåŠ¡æœºæž„,财税部门è¦ä¾æ³•è½å®žç¨Žè´¹å‡å…ä¼˜æƒ æ”¿ç–。
å››ã€å»ºç«‹å¥å…¨å†œæ‘留守儿童救助ä¿æŠ¤æœºåˆ¶
(一)建立强制报告机制。å¦æ ¡ã€å¹¼å„¿å›ã€åŒ»ç–—机构ã€æ‘(居)民委员会ã€ç¤¾ä¼šå·¥ä½œæœåŠ¡æœºæž„ã€æ•‘助管ç†æœºæž„ã€ç¦åˆ©æœºæž„åŠå…¶å·¥ä½œäººå‘˜ï¼Œåœ¨å·¥ä½œä¸å‘现农æ‘留守儿童脱离监护å•ç‹¬å±…ä½ç”Ÿæ´»æˆ–失踪ã€ç›‘护人丧失监护能力或ä¸å±¥è¡Œç›‘护责任ã€ç–‘ä¼¼éå—家åºæš´åŠ›ã€ç–‘ä¼¼éå—æ„外伤害或ä¸æ³•ä¾µå®³ç‰æƒ…况的,应当在第一时间å‘公安机关报告。负有强制报告责任的å•ä½å’Œäººå‘˜æœªå±¥è¡ŒæŠ¥å‘Šä¹‰åŠ¡çš„,其上级机关和有关部门è¦ä¸¥è‚ƒè¿½è´£ã€‚其他公民ã€ç¤¾ä¼šç»„织积æžå‘公安机关报告的,应åŠæ—¶ç»™äºˆè¡¨æ‰¬å’Œå¥–励。
(二)完善应急处置机制。公安机关è¦åŠæ—¶å—ç†æœ‰å…³æŠ¥å‘Šï¼Œç¬¬ä¸€æ—¶é—´å‡ºè¦è°ƒæŸ¥ï¼Œæœ‰é’ˆå¯¹æ€§åœ°é‡‡å–应急处置措施,强制报告责任人è¦å助公安机关åšå¥½è°ƒæŸ¥å’Œåº”急处置工作。属于农æ‘留守儿童å•ç‹¬å±…ä½ç”Ÿæ´»çš„,è¦è´£ä»¤å…¶çˆ¶æ¯ç«‹å³è¿”回或确定å—委托监护人,并对父æ¯è¿›è¡Œè®è¯«ï¼›å±žäºŽç›‘护人丧失监护能力或ä¸å±¥è¡Œç›‘护责任的,è¦è”系农æ‘留守儿童父æ¯ç«‹å³è¿”回或委托其他亲属监护照料;上述两ç§æƒ…å½¢è”ç³»ä¸ä¸Šå†œæ‘留守儿童父æ¯çš„,è¦å°±è¿‘护é€è‡³å…¶ä»–近亲属ã€æ‘(居)民委员会或救助管ç†æœºæž„ã€ç¦åˆ©æœºæž„临时监护照料,并å助通知农æ‘留守儿童父æ¯ç«‹å³è¿”回或é‡æ–°ç¡®å®šå—委托监护人。属于失踪的,è¦æŒ‰ç…§å„¿ç«¥å¤±è¸ªå¿«é€ŸæŸ¥æ‰¾æœºåˆ¶åŠæ—¶å¼€å±•è°ƒæŸ¥ã€‚属于éå—家åºæš´åŠ›çš„,è¦ä¾æ³•åˆ¶æ¢ï¼Œå¿…è¦æ—¶é€šçŸ¥å¹¶å助民政部门将其安置到临时庇护场所ã€æ•‘助管ç†æœºæž„或者ç¦åˆ©æœºæž„实施ä¿æŠ¤ï¼›å±žäºŽéå—其他ä¸æ³•ä¾µå®³ã€æ„外伤害的,è¦ä¾æ³•åˆ¶æ¢ä¾µå®³è¡Œä¸ºã€å®žæ–½ä¿æŠ¤ï¼›å¯¹äºŽä¸Šè¿°ä¸¤ç§æƒ…形,è¦æŒ‰ç…§æœ‰å…³è§„定调查å–è¯ï¼Œå助其就医ã€é‰´å®šä¼¤æƒ…,为进一æ¥é‡‡å–干预措施ã€ä¾æ³•è¿½ç©¶ç›¸å…³æ³•å¾‹è´£ä»»æ‰“下基础。公安机关è¦å°†ç›¸å…³æƒ…况åŠæ—¶é€šæŠ¥ä¹¡é•‡äººæ°‘政府(街é“办事处)。
(三)å¥å…¨è¯„估帮扶机制。乡镇人民政府(街é“办事处)接到公安机关通报åŽï¼Œè¦ä¼šåŒæ°‘政部门ã€å…¬å®‰æœºå…³åœ¨æ‘(居)民委员会ã€ä¸å°å¦æ ¡ã€åŒ»ç–—机构以åŠäº²å±žã€ç¤¾ä¼šå·¥ä½œä¸“业æœåŠ¡æœºæž„çš„å助下,对农æ‘留守儿童的安全处境ã€ç›‘护情况ã€èº«å¿ƒå¥åº·çŠ¶å†µç‰è¿›è¡Œè°ƒæŸ¥è¯„估,有针对性地安排监护指导ã€åŒ»ç–—æ•‘æ²»ã€å¿ƒç†ç–导ã€è¡Œä¸ºçŸ«æ²»ã€æ³•å¾‹æœåŠ¡ã€æ³•å¾‹æ´åŠ©ç‰ä¸“业æœåŠ¡ã€‚对于监护人家åºç»æµŽå›°éš¾ä¸”符åˆæœ‰å…³ç¤¾ä¼šæ•‘助ã€ç¤¾ä¼šç¦åˆ©æ”¿ç–的,民政åŠå…¶ä»–社会救助部门è¦åŠæ—¶çº³å…¥ä¿éšœèŒƒå›´ã€‚
(四)强化监护干预机制。对实施家åºæš´åŠ›ã€è™å¾…或é—弃农æ‘留守儿童的父æ¯æˆ–å—委托监护人,公安机关应当给予批评教育,必è¦æ—¶äºˆä»¥æ²»å®‰ç®¡ç†å¤„罚,情节æ¶åŠ£æž„æˆçŠ¯ç½ªçš„,ä¾æ³•ç«‹æ¡ˆä¾¦æŸ¥ã€‚对于监护人将农æ‘ç•™å®ˆå„¿ç«¥ç½®äºŽæ— äººç›‘ç®¡å’Œç…§çœ‹çŠ¶æ€å¯¼è‡´å…¶é¢ä¸´å±é™©ä¸”ç»æ•™è‚²ä¸æ”¹çš„,或者拒ä¸å±¥è¡Œç›‘护èŒè´£å…个月以上导致农æ‘ç•™å®ˆå„¿ç«¥ç”Ÿæ´»æ— ç€çš„,或者实施家åºæš´åŠ›ã€è™å¾…或é—弃农æ‘留守儿童导致其身心å¥åº·ä¸¥é‡å—æŸçš„,其近亲属ã€æ‘(居)民委员会ã€åŽ¿çº§æ°‘政部门ç‰æœ‰å…³äººå‘˜æˆ–者å•ä½è¦ä¾æ³•å‘äººæ°‘æ³•é™¢ç”³è¯·æ’¤é”€ç›‘æŠ¤äººèµ„æ ¼ï¼Œå¦è¡ŒæŒ‡å®šç›‘护人。
五ã€ä»Žæºå¤´ä¸Šé€æ¥å‡å°‘儿童留守现象
(一)为农民工家åºæ供更多帮扶支æŒã€‚å„地è¦å¤§åŠ›æŽ¨è¿›å†œæ°‘工市民化,为其监护照料未æˆå¹´åå¥³åˆ›é€ æ›´å¥½æ¡ä»¶ã€‚符åˆè½æˆ·æ¡ä»¶çš„è¦æœ‰åºæŽ¨è¿›å…¶æœ¬äººåŠå®¶å±žè½æˆ·ã€‚符åˆä½æˆ¿ä¿éšœæ¡ä»¶çš„è¦çº³å…¥ä¿éšœèŒƒå›´ï¼Œé€šè¿‡å®žç‰©é…租公共租èµä½æˆ¿æˆ–å‘放租èµè¡¥è´´ç‰æ–¹å¼ï¼Œæ»¡è¶³å…¶å®¶åºçš„基本居ä½éœ€æ±‚。ä¸ç¬¦åˆä¸Šè¿°æ¡ä»¶çš„,è¦åœ¨ç”Ÿæ´»å±…ä½ã€æ—¥é—´ç…§æ–™ã€ä¹‰åŠ¡æ•™è‚²ã€åŒ»ç–—å«ç”Ÿç‰æ–¹é¢æ供帮助。倡导用工å•ä½ã€ç¤¾ä¼šç»„织和专业社会工作者ã€å¿—愿者队ä¼ç‰ç¤¾ä¼šåŠ›é‡ï¼Œä¸ºå…¶ç…§æ–™æœªæˆå¹´å女æ供便利æ¡ä»¶å’Œæ›´å¤šå¸®åŠ©ã€‚公办义务教育å¦æ ¡è¦æ™®é对农民工未æˆå¹´å女开放,è¦é€šè¿‡æ”¿åºœè´ä¹°æœåŠ¡ç‰æ–¹å¼æ”¯æŒå†œæ°‘工未æˆå¹´å女接å—义务教育;完善和è½å®žç¬¦åˆæ¡ä»¶çš„农民工å女在输入地å‚åŠ ä¸è€ƒã€é«˜è€ƒæ”¿ç–。
(二)引导扶æŒå†œæ°‘工返乡创业就业。å„地è¦å¤§åŠ›å‘展县域ç»æµŽï¼Œè½å®žå›½åŠ¡é™¢å…³äºŽæ”¯æŒå†œæ°‘工返乡创业就业的一系列政ç–措施。ä¸è¥¿éƒ¨åœ°åŒºè¦å……分å‘挥比较优势,积æžæ‰¿æŽ¥ä¸œéƒ¨åœ°åŒºäº§ä¸šè½¬ç§»ï¼ŒåŠ å¿«å‘å±•åœ°æ–¹ä¼˜åŠ¿ç‰¹è‰²äº§ä¸šï¼ŒåŠ å¼ºåŸºæœ¬å…¬å…±æœåŠ¡ï¼Œåˆ¶å®šå’Œè½å®žè´¢æ”¿ã€é‡‘èžç‰ä¼˜æƒ 扶æŒæ”¿ç–,è½å®žå®šå‘å‡ç¨Žå’Œæ™®é性é™è´¹æ”¿ç–,为农民工返乡创业就业æ供便利æ¡ä»¶ã€‚人力资æºç¤¾ä¼šä¿éšœç‰æœ‰å…³éƒ¨é—¨è¦å¹¿æ³›å®£ä¼ 农民工返乡创业就业政ç–ï¼ŒåŠ å¼ºå†œæ‘劳动力的就业创业技能培è®ï¼Œå¯¹æœ‰æ„愿就业创业的,è¦æœ‰é’ˆå¯¹æ€§åœ°æŽ¨è用工岗ä½ä¿¡æ¯æˆ–创业项目信æ¯ã€‚
å…ã€å¼ºåŒ–农æ‘留守儿童关爱ä¿æŠ¤å·¥ä½œä¿éšœæŽªæ–½
ï¼ˆä¸€ï¼‰åŠ å¼ºç»„ç»‡é¢†å¯¼ã€‚å„地è¦å°†å†œæ‘留守儿童关爱ä¿æŠ¤å·¥ä½œçº³å…¥é‡è¦è®®äº‹æ—¥ç¨‹ï¼Œå»ºç«‹å¥å…¨æ”¿åºœé¢†å¯¼ï¼Œæ°‘政部门牵头,教育ã€å…¬å®‰ã€å¸æ³•è¡Œæ”¿ã€å«ç”Ÿè®¡ç”Ÿç‰éƒ¨é—¨å’Œå¦‡è”ã€å…±é’团ç‰ç¾¤å›¢ç»„织å‚åŠ çš„å†œæ‘留守儿童关爱ä¿æŠ¤å·¥ä½œé¢†å¯¼æœºåˆ¶ï¼ŒåŠæ—¶ç ”究解决工作ä¸çš„é‡å¤§é—®é¢˜ã€‚民政部è¦ç‰µå¤´å»ºç«‹å†œæ‘留守儿童关爱ä¿æŠ¤å·¥ä½œéƒ¨é™…è”å¸ä¼šè®®åˆ¶åº¦ï¼Œä¼šåŒæœ‰å…³éƒ¨é—¨åœ¨2016年上åŠå¹´å¼€å±•ä¸€æ¬¡å…¨é¢çš„农æ‘留守儿童摸底排查,ä¾æ‰˜çŽ°æœ‰ä¿¡æ¯ç³»ç»Ÿå®Œå–„农æ‘留守儿童信æ¯ç®¡ç†åŠŸèƒ½ï¼Œå¥å…¨ä¿¡æ¯æŠ¥é€æœºåˆ¶ã€‚å„级妇儿工委和农民工工作领导å°ç»„è¦å°†å†œæ‘留守儿童关爱ä¿æŠ¤ä½œä¸ºé‡è¦å·¥ä½œå†…容,统ç¹æŽ¨è¿›ç›¸å…³å·¥ä½œã€‚å„地民政ã€å…¬å®‰ã€æ•™è‚²ç‰éƒ¨é—¨è¦å¼ºåŒ–责任æ„识,ç£ä¿ƒæœ‰å…³æ–¹é¢è½å®žç›¸å…³è´£ä»»ã€‚è¦åŠ 快推动完善未æˆå¹´äººä¿æŠ¤ç›¸å…³æ³•å¾‹æ³•è§„,进一æ¥æ˜Žç¡®æƒåˆ©ä¹‰åŠ¡å’Œå„æ–¹èŒè´£ï¼Œç‰¹åˆ«è¦å¼ºåŒ–家åºç›‘护主体责任,为农æ‘留守儿童关爱ä¿æŠ¤å·¥ä½œæ供有力法律ä¿éšœã€‚
ï¼ˆäºŒï¼‰åŠ å¼ºèƒ½åŠ›å»ºè®¾ã€‚ç»Ÿç¹å„方资æºï¼Œå……分å‘挥政府ã€å¸‚场ã€ç¤¾ä¼šçš„作用,é€æ¥å®Œå–„救助管ç†æœºæž„ã€ç¦åˆ©æœºæž„场所设施,满足临时监护照料农æ‘留守儿童的需è¦ã€‚åŠ å¼ºå†œæ‘寄宿制å¦æ ¡å»ºè®¾ï¼Œä¿ƒè¿›å¯„宿制å¦æ ¡åˆç†åˆ†å¸ƒï¼Œæ»¡è¶³å†œæ‘留守儿童入å¦éœ€æ±‚。利用现有公共æœåŠ¡è®¾æ–½å¼€è¾Ÿå„¿ç«¥æ´»åŠ¨åœºæ‰€ï¼Œæ供必è¦æ‰˜ç®¡æœåŠ¡ã€‚å„级财政部门è¦ä¼˜åŒ–å’Œè°ƒæ•´æ”¯å‡ºç»“æž„ï¼Œå¤šæ¸ é“ç¹æŽªèµ„金,支æŒåšå¥½å†œæ‘留守儿童关爱ä¿æŠ¤å·¥ä½œã€‚å„地è¦ç§¯æžå¼•å¯¼ç¤¾ä¼šèµ„金投入,为农æ‘留守儿童关爱ä¿æŠ¤å·¥ä½œæä¾›æ›´åŠ æœ‰åŠ›çš„æ”¯æ’‘ã€‚å„地区ã€å„有关部门è¦åŠ 强农æ‘留守儿童关爱ä¿æŠ¤å·¥ä½œé˜Ÿä¼å»ºè®¾ï¼Œé…é½é…强工作人员,确ä¿äº‹æœ‰äººå¹²ã€è´£æœ‰äººè´Ÿã€‚
(三)强化激励问责。å„地è¦å»ºç«‹å’Œå®Œå–„å·¥ä½œè€ƒæ ¸å’Œè´£ä»»è¿½ç©¶æœºåˆ¶ï¼Œå¯¹è®¤çœŸå±¥è´£ã€å·¥ä½œè½å®žåˆ°ä½ã€æˆæ•ˆæ˜Žæ˜¾çš„,è¦æŒ‰ç…§å›½å®¶æœ‰å…³è§„定予以表扬和奖励;对工作ä¸åŠ›ã€æŽªæ–½ä¸å®žã€é€ æˆä¸¥é‡åŽæžœçš„,è¦è¿½ç©¶æœ‰å…³é¢†å¯¼å’Œäººå‘˜è´£ä»»ã€‚对贡献çªå‡ºçš„社会组织和个人,è¦é€‚当给予奖励。
(四)åšå¥½å®£ä¼ å¼•å¯¼ã€‚åŠ å¼ºæœªæˆå¹´äººä¿æŠ¤æ³•å¾‹æ³•è§„和政ç–æŽªæ–½å®£ä¼ å·¥ä½œï¼Œå¼€å±•å½¢å¼å¤šæ ·çš„å®£ä¼ æ•™è‚²æ´»åŠ¨ï¼Œå¼ºåŒ–æ”¿åºœä¸»å¯¼ã€å…¨æ°‘关爱的责任æ„识和家åºè‡ªè§‰å±¥è¡Œç›‘护责任的法律æ„识。建立å¥å…¨èˆ†æƒ…监测预è¦å’Œåº”对机制,ç†æ€§å¼•å¯¼ç¤¾ä¼šèˆ†è®ºï¼ŒåŠæ—¶å›žåº”ç¤¾ä¼šå…³åˆ‡ï¼Œå®£ä¼ æŠ¥é“先进典型,è¥é€ 良好社会氛围。
å„çœï¼ˆåŒºã€å¸‚)è¦ç»“åˆæœ¬åœ°å®žé™…,制定具体实施方案。对本æ„è§çš„执行情况,国务院将适时组织专项ç£æŸ¥ã€‚